Как российские бизнесмены контролируют сайт закупок для госпредприятий
В рамках исполнения распоряжения кабмина в пилотном режиме функционирует «Единая система тендеров» (ЕСТ) для проведения закупок государственными предприятиями и хозяйственными обществами, где 50% и более доли участия в уставном капитале принадлежит государству. Сайт заработал в феврале этого года.
Редакция Factcheck.kg выяснила, что четверо из пятерых учредителей «ЭК-Система» иностранцы, причем один из них занимал высокую должность в сфере госзакупок в одном из регионов России, и во время его работы было обнаружено множество нарушений антимонопольного законодательства. Подробности в нашем материале.
Что известно об «ЭК-Система» и новом сайте
Согласно данным Министерства юстиции КР, ОсОО “ЭК-Система” было зарегистрировано 30 января этого года. А сайт «Единой системы тендеров» был запущен буквально через две недели – 13 февраля.
При этом важно отметить: распоряжение кабинета министров о создании пилотируемой электронной торговой площадки для проведения закупок, в котором упоминается «ЭК-Система» (предоставляет информационную систему для электронной торговой площадки), датируется 23 ноября 2022 года. То есть более чем за два месяца до официальной регистрации»ЭК-Система» как юридического лица в Минюсте.
В регистрационных документах компании «ЭК-Система» в графе деятельность указано, что фирма занимается разработкой программного обеспечения и имеет иностранное участие.
Исходя из данных портала «Открытый бюджет», за девять месяцев работы фирма еще не заплатила ни сома налогов.
Владельцы «Эк-Система»
Директор и соучредитель компании Айбек Шакитов, который согласно странице Министерства финансов КР в Facebook, является тренером Учебного центра министерства финансов. Также Шакитов выступает руководителем ОсОО “Кречет ЛТД”, которое занимается оптовой торговлей. Данных о налоговых поступлениях от этой компании на сайте «Открытого бюджета» нет.
Другие два соучредителя, Александр Лыбанев и Олег Гафаров – российские бизнесмены и по совместительству бизнес-партнеры. Лыбанев и Гафаров вместе владеют ООО “ЗАКУПЩИК.РУ” и ООО “АТМО”. Компания “АТМО” находится в Республике Башкортостан (субъект РФ) и занимается деятельностью по обработке данных и предоставлению услуг по размещению информации. Выручка за 2022 год составила 65 млн рублей.
Четвертой владелицей «Эк-Система» указана Ирина Халзарова. О ней нет никакой информации в открытых источниках. Известно только, что она иностранка, так как еще две кыргызстанские фирмы, в которых она выступает владелицей, числятся как фирмы с иностранным участием. Первая – это ОсОО «Инвестиционная Компания Актулпар», где Халзарова единоличная хозяйка.
Вторая – ОсОО «УТМ Инвест», интересна тем, что ее директор Улумкан Мамытов. Его биография богата такими должностями, как: глава подкомитета Торгово-промышленной палаты, советник министра экономики и директор Института исследований развития государственного управления АГУПКР. Учредителей двое – Ирина Халзарова и некая Салтанат Идинова, указанная в открытых источниках как фармацевт.
Как одну «ЭК-Система» подменили на другую
К пятому, наиболее интересному учредителю, мы вернемся немного позже. Ведь нам не давал покоя вопрос, как возможно, что фирму, еще не существующую в природе, указывает в своем распоряжении правительство. И все же нам удалось выяснить, как это произошло.
До появления в январе текущего года нынешней «ЭК-Система», в Кыргызстане существовала другая компания с аналогичным названием. Теперь эта компания называется ОсОО «Инвестиционная Компания Актулпар», упомянутая выше, единоличной владелицей и директором которой в одном лице является Ирина Халзарова.
Но обо всем по порядку: юридическое лицо с налоговым номером «01806200910122» впервые было зарегистрировано в июне 2009 года. С тех пор оно прошло как минимум четыре перерегистрации, о которых известно доподлинно. Первая перерегистрация прошла в апреле 2019 года (кто до этого владел компанией, неизвестно), это удалось выяснить благода базе данных Teskep. Директором тогда стал упомянутый выше Улумкан Мамытов. Учредителями выступили трое:
- Мамытов Улукман Эсенбекович – он же директор;
- Жукешов Тыныбек Шаршенбиевич – бизнесмен из КР;
- Ибраев Рамис Нурбаевич – бизнесмен из КР;
Вид деятельности был указан как «прочая деятельность по информационному обслуживанию, не включенная в другие группировки»:
Следующую перерегистрацию фирма прошла в марте 2021 года, документ также сохранился в базе Teskep. Директором стала Исагалиева Алия Мирлановна. Она же вместе Ириной Халзаровой числилась в учредителях. Вид деятельности изменился на «консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управления»:
Третья смена произошла 16 января текущего года, то есть за две недели до образования новой фирмы «ЭК-Система» (30 января). И вероятно поэтому старая «ЭК-Система» сменила название на «Инвестиционная Компания Актулпар».
Директом стал Мамытов Эламан Эсенбекович (судя по фамилии и отчеству, брат Улукмана). Из открытых данных известно, что в 2018 году занимал пост директора государственного предприятия «Центр развития этнокультуры и конно-спортивной индустрии» при Госагентстве по делам молодежи, физической культуры и спорта при ПКР. Текущее место работы неизвестно.
В графе учредители фирмы указано «отсутствуют». Но вид деятельности и адрес остались прежними:
Скриншот ниже подтверждает три из четырех перерегистраций, ИНН идентичен:
Итак, спустя несколько месяцев компания, прошедшая множество перерегистраций, обрела текущий вид, как видно из данных базы OsOO.kg. В мае 2023 года в состав учредителей вернулась Ирина Халзарова, она же стала директором. Вид деятельности остался прежним:
По информации государственного портала «Открытый бюджет», за последние четыре года (2020-2023) фирма не заплатила в бюджет ни сома налогов.
Пиксельные елки и миллионные убытки
Вернемся к учредителям. Пятым владельцем нового ОсОО «ЭК-Система» числится Булатов Денис Наильевич.
Известно, что с июня 2017 года до января 2019-го работал директором муниципального казенного учреждения «Красногорский центр торгов» в Московской области России.
В 2019 году в Республике Башкортостан назначен на должность председателя Госкомитета по конкурентной политике. Орган отвечает за открытость и прозрачность закупок. В 2021 году стало известно, что он покинул пост “по собственному желанию”.
Однако накануне его увольнения, по информации российского издания “Пруфы”, стало известно, что в 2020 году со стороны Федеральной антимонопольной службы РФ было выдано 129 предупреждений, возбуждено и рассмотрено 81 дело по признакам нарушения антимонопольного законодательства. А также 884 дела об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях.
Одним из таких дел была закупка пиксельных елок у единственного поставщика, которая принесла убытки в размере 24 млн рублей. Важно отметить, что фирма, поставившая тогда елки в Башкортостане на 115.5 млн рублей, до этого выигрывала множество тендеров на десятки миллионов рублей и в подмосковном Красногорске. Все эти контракты заключались при Радии Хабирове, занимавшем пост мэра Красногорска. Когда в 2019 году Хабиров получил кресло главы Башкирии, Денис Булатов вслед за ним получил должность директора Госкомитета по конкурентной политике там же.
Также известно, что в период пандемии заключались прямые договоры на поставку медицинских товаров и оборудования, цена которых была сильно завышена. В число таких товаров входили компьютерные томографы и аппараты ИВЛ. Закуп во время пандемии был произведен более чем на 2 млрд рублей.
После ухода Булатова с госслужбы по собственному желанию о нем не было новостей. Известно только, что в конце мая текущего года он зарегистрировался как индивидуальный предприниматель в Волгограде (РФ).
Вывод:
Регистрация нового ОсОО «ЭК-Система» через два месяца после выхода распоряжения кабмина вызывает вопросы, как и множество перерегистраций первоначальной фирмы с таким же названием.
Четверо из пяти учредителей – иностранные бизнесмены. Один из них бывший российский чиновник, в бытность которого главой учреждения по прозрачности проведения госзакупок, был обнаружен ряд нарушений антимонопольного законодательства.
Справка
“Единая система тендеров” (ЕСТ) – проект, с помощью которого проводятся закупки для госпредприятий и хозяйственных обществ, где 50% и более доли участия в уставном капитале принадлежит государству.
В список заказчиков, принимающих участие в проекте, входят:
- «Альфа-Телеком»,
- «Кыргызтелеком»
- «Кыргызалтын»
- «Кыргызнефтегаз»
- «Айыл банк»
- «РСК банк»
- «Кыргыз темир жолу»
- «Кыргызаэронавигация»
- «Кыргызкомур»
- Дирекция по управлению объектами при Фонде по управлению госимуществом (ФУГИ)