Какова роль Кыргызстана в “параллельном импорте” России?

Материал подготовлен в рамках Мастерской по фактчекингу, прошедшей в г. Алматы с 30 ноября по 2 декабря 2023 года.

Международные эксперты и расследователи снова начали активно бить в колокола о том, что страны ЦА, в том числе Кыргызстан, не контролируют поставки/реэкспорт товаров двойного назначения в Россию.

Запад упрекает Кыргызстан в “двойной игре”

Управляющий директор и главный экономист Института международных финансов Робин Брукс рекомендует наложить вторичные санкции на Кыргызстан. Этому есть серьезные основания.

Эксперт считает, что Центральная Азия стала центром для западных товаров, направляемых в Россию. Экспорт ЕС в Центральную Азию вырос на совершенно аномальные объемы. Он приводит статистику, где экспорт ЕС в Кыргызстан вырос на 821%, а в Казахстан на 98%. В том числе, экспорт Эстонии в Кыргызстан — на 10000%, Финляндии — на 3100%, Польши — на 2200%, а Греции — на 2100%.

«Нет признаков того, что массовый поток немецкого экспорта в Центральную Азию и Кавказ, начавшийся сразу после вторжения России в Украину, снижается. Учитывая, что этот всплеск экспорта начался с марта 2022 года, эти товары скорее всего направляются в Россию. Один из способов остановить поток западных товаров в Россию через Центральную Азию — это подать пример одной стране и использовать вторичные санкции. Кыргызстан – идеальный пример для проверки. Он небольшой, не имеет ни малейшего системного значения и очень явно способствует перенаправлению торговли в Россию», — пишет Робин Брукс.

Также американское издание Financial Times раскрывает интересные факты относительно реэкспорта Кыргызстаном турецких товаров двойного назначения в Россию. Как пишет издание, за девять месяцев 2023 года турецкий экспорт товаров военного назначения в Россию вырос в десятки раз. И чтобы скрыть конечные пункты назначения, операторы этой схемы активно использовали… Кыргызстан.

В американском расследовании также приводятся статданные, что польский экспорт в Кыргызстан по сравнению с 2021 годом вырос на 2100%, из Германии — на 1300%, из Чехии — на 1200% и из Венгрии — на 300%.

Однако в сводках Нацстаткома Кыргызстана такого аномального роста импорта не фиксируется. Поэтому, издание предполагает, что товары на самом деле могли отправляться в Россию.

Аналогичное же сомнение было озвучено Робином Бруксом. По его анализу, примерно половина экспорта Германии в Кыргызстан не фиксируется в отечественном импорте.

Бишкек не согласен с западным мнением

В то же время, кыргызские чиновники не согласны с мнениями западных экспертов. А некоторые местные считают несправедливым инициативы введения санкций против Кыргызстана.

Замглавы Кабинета министров Кыргызстана Эдиль Байсалов ответил под постом эксперта в Твиттере:

“Уважаемый доктор Брукс, я очень надеюсь, что вы не будете упорствовать в своих придирках к Кыргызстану. Нужно быть ученым-ракетчиком, чтобы понять, что бум в нашей экономике реален. Не все так, как вы думаете. Мы провели значительные административные реформы, практикуя эффективное управление (то есть не воруя)”.

Представитель бишкекского аналитического центра “Офис простых решений” Жапар Усенов в беседе с журналистами сказал, что не согласен с инициативой Робина Брукса об использовании против Кыргызстана санкционных мер:

“Во-первых, раньше мы закупали через Россию, так как большинство представительств крупных компаний были там зарегистрированы, при этом товар поступал сперва в Россию на склады и оттуда отгружался в наши страны. соответственно, это не входило в статистику двусторонней торговли Кыргызстана и ЕС. Сейчас, после вторжения России в Украину и введения против нее международных санкций, ситуация в корни изменилась и товарооборот Кыргызстана со странами ЕС проводится напрямую. Во-вторых, контроль параллельного импорта должен быть налажен на уровне европейских заводов производителей, ведь, как я вижу, они также поставляют своим российским партнерам, просто те зарегистрировали компании в КР. В-третьих, отсутствует информация какой товар считать санкционным, наши бизнесмены могут поставлять товар и даже не знать, что это санкционка”.

Что показывают официальные данные?

Мы тоже решили проверить статистические данные движения товаров двойного назначения через Кыргызстан. Для анализа товарооборота Кыргызстана с основными партнерами и участия в российском “параллельном импорте” обратились к трем официальным источникам — Нацстаткому КР, ООН и Евросоюза.

По данным Национального статистического комитета КР, за девять месяцев 2023 года товарооборот Кыргызстана с ЕС вырос почти в 3.5 раза. Экспорт на 814.5% (в частности за счет экспорта золота в Швейцарию), а импорт на 250.7%.

Данные Управления статистики ООН (UN Comtrade Database) показывают резкий скачок экспорта товаров в Кыргызстан после вторжения России в Украину и введения против нее санкций. Однако, как видно из графика, стремительно растущая динамика европейского экспорта в Кыргызстан, после мая месяца, когда западные страны впервые использовали санкционные меры против кыргызстанской компании, потихоньку начинает снижаться.

Если сравнить девять месяцев 2023 года с аналогичным периодом 2021 года (довоенный период), то экспорт Литвы вырос — на 1556%, Германии — на 1619%, Польши на 2104%, Италии — на 771%.

Теперь относительно информации о реэкспорте Кыргызстаном товаров двойного назначения в Россию.

По данным Нацстаткома КР, из товаров двойного назначения, которые можно использовать в гражданских и военных целях, аномалия наблюдается в около двадцати продуктах (в разделе “экспорт”, ТН ВЭД коды - 8409, 8411, 8413, 8414, 8422, 8459, 8504, 8507, 8516, 8517, 8523, 8541, 8542, 8543, 8703, 8708, 9013).

Четыре из них по объему абсолютного количества привлекают на себя внимание: под кодом ТН ВЭД 8422 (машины посудомоечные, оборудование для заполнения), 8541 (диоды, транзисторы и аналогичные полупроводниковые), 8542 (электронные интегральные схемы) и 8703 (автомобили легковые). Вес эти товары обозначены в санкционных списках Евросоюза как товары двойного назначения.

Кыргызстан до 2022 года посудомоечных машин и оборудования для заполнения в Россию почти не экспортировал. Активный экспорт начался в мае, если в 2022 году поставлялось 146.7 тыс штук, то в 2023 году их количество достигло до 8.8 млн штук. Рост девятимесячного показателя 2023 года по сравнению с тем же периодом 2022 года составляет почти четыре раза.

В 2023 году диоды, транзисторы и полупроводниковые приборы в Россию поставлены в количестве 316 тысяч штук. По сравнению с 2022 годом экспорт вырос на 8805%.

Кыргызстан в 2023 году в Россию экспортировал 60.6 тысяч штук электронных интегральных схем или микрочипов. В 2022 году их показатели были всего 86 штук, а до этих годов - почти нулевые.

А в 2023 году в экспорте, т.е. реэкспорте легковых автомобилей в Россию был настоящий бум. Нацстатком Кыргызстана зафиксировал 4452 штук авто (в разделе “Экспорт”, ТН ВЭД 8703). А российское аналитическое агентство “Автостат” считает, что в импорте России новых легковых автомобилей Кыргызстан занял второе место. По его данным, в 2023 году через Кыргызстан было импортировано примерно 7500 новых и 1900 подержанных автомашин. В денежном выражении также идет вертикальный рост.

“Оформляют на Кыргызстан, а идут в Россию”

Западные эксперты подвергают сомнению точность данных Нацстаткома Кыргызстана. По их мнению, большая часть экспорта европейских стран в статистике импорта Кыргызстана не отображается.

Сравниваем статданные Организации Объединенных Наций и Нацстаткома Кыргызстана. Следует отметить, что статистика ООН основана на данных государств-репортеров, в нашем случае европейских стран. Для сравнения берем немецкий и польский экспорт в Кыргызстан.

Если до 2022 года в товарообороте Германии и Польши с Кыргызстаном были почти одинаковые показатели, то после марта 2022 года, когда российский параллельный импорт был официально легализован, идет сильный разрыв.

Немецкие отчеты свидетельствуют, что за январь-сентябрь 2023 года экспорт в Кыргызстан был на €540.6 млн, как в то же время Нацстатком КР зафиксировал импорт из Германии на $252.8 млн. Разница около 250%.

А польская статистика показывает сумму в €343.3 млн против $30.2 млн по Нацстаткому КР. Разница в 12 раз.

Санкционные меры, введенные международным сообществом против России, включают обширный список товаров двойного назначения, которые могут использоваться как в гражданских, так и в военных целях. США и страны Европы требуют от всех сторон, в том числе от Кыргызстана, не способствовать передаче подсанкционных товаров в Россию. Представители европейских и американских правительств не раз приезжали в Бишкек и давали разъяснения правительству Кыргызстана и бизнес-сообществу.