Местное самоуправление: что это такое и зачем оно нам нужно?

Летом этого года президент подписал указ, которым распустил местные кенеши по всей стране. 17-18 ноября прошли выборы в новые местные кенеши. Редакция Factcheck.kg рассказывает подробнее о роли органов местного самоуправления, частью которых являются местные кенеши, в жизни кыргызстанцев.

Что такое МСУ?

Местное самоуправление – это самостоятельная деятельность граждан по решению вопросов и проблем в границах своего муниципального образования. 

Местное самоуправление осуществляется через два органа: представительный – местные кенеши, и исполнительный – мэрии и айыл окмоту.

Если говорить простым языком, то аналогичная система, только на самом высоком уровне, это Жогорку Кенеш и Кабинет министров. Депутаты парламента, как представители всего народа Кыргызстана, принимают законы, а министерства и ведомства их исполняют. 

На втором уровне управления находятся городские кенеши. Например, Бишкекский городской кенеш, в котором заседают депутаты, представляющие интересы бишкекчан и мэрия столицы со всеми ее муниципальными службами. Тоже самое и в областных центрах, таких как Ош, Талас, Баткен. А также в крупных городах, таких как Токмок, Чолпон-Ата, Узген, Ноокат и других. Всего в Кыргызстане насчитывается 33 городских кенеша. 

А вот на третьем уровне как раз находятся районные управления – айыльные кенеши с местными депутатами, и айыл окмоту – как исполнительные органы. После недавней реформы в республике остался 231 айыльный кенеш. 

Чем занимаются органы МСУ?

Органы МСУ занимаются широким спектром локальных вопросов, которые включают в себя:

  • Управление муниципальной собственностью, например школами и больницами
  • Распределение местного бюджета, который формируется за счет налогов, неналоговых сборов, а также грантов. Таким образом, если вы платите за патент или оплачиваете штраф, средства уходят в местный бюджет
  • Строительство и ремонт дорог
  • Снабжение населения питьевой водой
  • Организация сбора, вывоза и утилизации мусора
  • Контроль работы общественного транспорта
  • Поддержка охраны общественного порядка

Местные кенеши

В местные кенеши входят депутаты, представляющие интересы своих избирателей. Депутаты избираются путем всеобщего голосования.

Летом этого года была проведена административно-территориальная реформа  по укрупненению ряда айыльных аймаков, в том числе и в Бишкеке, в состав которого вошли восемь айыльных аймаков. 

До проведения реформы в Кыргызстане насчитывалось 32 городских и 452 айыльных кенеша, что в общей сложности составляло 484 местных кенеша. В результате реформы их число сократилось до 264, из которых 33 являются городскими и 231 — айылными.

Частично изменилось и число депутатов, состоящих в местных кенешах. Количество депутатов в Бишкеке и Оше увеличилось с 45 до 51. Раньше на территориальных единицах с населением от 20 тысяч  человек и выше избирался 31 депутат. Сейчас, если население составляет от 70 тысяч человек и выше, то избирается 41 депутат. Также депутаты местных кенешей стали избираться на пять лет, а не на четыре года, как это было раньше.

Также в местных кенешах существует и гендерная квота, согласно которой не менее 30% мандатов в каждом местном кенеше должно быть занято женщинами. Таким образом, если в Бишкекском городском кенеше 51 депутат, то минимум 15 из них должны быть женщинами.

Депутаты местных кенешей занимаются следующими вопросами:

  • Утверждают местный бюджет и отчеты об его исполнении
  • Вводят местные налоги, сборы и льготы. К ним относятся налог на имущество и земельный налог
  • Контролируют использование муниципальной собственности
  • Утверждают тарифы за коммунальные услуги. Сюда входят использование холодной воды, отопление, вывоз мусора и т.д.
  • Утверждают тарифы в общественном транспорте

Раньше местные кенеши обладали правом выбирать мэров путем тайного голосования. Однако в 2021 году был подписан закон, согласно которому мэры городов областного значения, а также Бишкека и Оша стали назначаться напрямую президентом. Мэры городов районного значения назначаются акимами, которых также назначает президент.

Мэрии и айыл окмоту

Мэрии и айыл окмоту – это органы, которые исполняют решения местных кенешей в городах и айыльных аймаках. Осуществляется это через множество предприятий и структурных подразделений, которые находятся у них в подчинении.

Например, в составе мэрии Бишкека находятся 12 муниципальных предприятий, такие как  “Тазалык”“Бишкекводоканал”, «Бишкексвет», «Бишкекгорлифт» и другие. А также множество департаментов, служб и упаравлений. 

Мэрии занимаются следующими вопросами:

  • Разрабатывают проект бюджета города и исполняют его после утверждения городским кенешем
  • Создают новые рабочие места
  • Разрабатывают план застройки города и контролируют соблюдение норм и правил архитектуры и градостроительства. Например, по инициативе мэрии, в столице уже несколько лет ведутся работы по демонтажу фасадов и вывесок зданий, которые не соответствуют требованиям
  • Занимаются проектами государственно-частного партнерства. Так недавно между мэрией города Баткен и компанией “Эвион” был подписан Меморандум по установке электрозаправочных станций.

Аналогичными работами занимаются и айыл окмоту. 

Во главе мэрии стоит мэр, который, как ранее упоминалось, назначается президентом или акимом. Глава айыл окмоту назначается акимом. Срок их полномочий – пять лет, при этом если распускается кенеш или меняется президент или аким, мэры и главы айыл окмоту остаются на своих должностях.