Забота о подрастающем поколении или нарушение прав человека? Как депутаты предлагают ограничить выезд из страны для молодежи

Иллюстрация создана при помощи нейросети Midjourney
24 мая стало известно, что депутат Жогорку Кенеша Надира Нарматова в очередной раз предложила ограничить выезд для молодых кыргызстанок за рубеж. Об этом она высказалась на круглом столе “Женщины и миграция: причины, вызовы и последствия”. По словам депутата, девушки, выезжающие за границу, сталкиваются с различными трудностями, и впоследствии разочаровываются в жизни и не хотят заводить семью. Нарматова считает, что девушек нужно отправлять в миграцию после 23-25 лет.
Спустя два дня коллега Нарматовой, депутат ЖК Шайлообек Атазов, известный своим неприятием по отношению к социальной сети TikTok, на заседании комитета по вопросам миграции предложил обязать молодежь старше 18 лет при выезде из страны сообщать о целях поездки. Атазов обосновал свое предложение тем, что сейчас много молодых людей уезжают в Казахстан, Россию, а также США, однако и в нашей стране увеличилось количество рабочих мест. Атазов также выразил обеспокоенность тем, что дети мигрантов не видят своих родителей много лет и “скучают”.
Предложение, звучащее в парламенте уже 10 лет

Напомним, что идея ограничить выезд для девушек не является новой. Первое такое высказывание со стороны парламентариев было сделано еще в 2013 году. Тогда нынешняя экс-депутат ЖК Ыргал Кадыралиева предложила ограничить выезд за границу девушкам младше 23 лет. Она говорила, что любые поездки зарубеж должны согласовываться с родителями и контролироваться государственными органами.
В июне 2013 года Жогорку Кенеш принял постановление, согласно которому девушки младше 22 лет должны были получить письменное согласие родителей для выезда зарубеж. Инициатором документа выступила Ыргал Кадыралиева. Дальнейшего продвижения постановление не получило.

Спустя два года, уже в 2015 году, вопрос, поднятый Кадыралиевой, снова получил огласку в парламенте. Тогда депутат Турсунбай Бакир уулу заявил, что девушки выходят замуж за 70-летних мужчин, которые впоследствие выгоняют их из дома. Нардеп предложил вернуться к идее Кадыралиевой.
Год назад, 9 июня 2022 года, ранее упомянутый Шайлообек Атазов на заседании Жогорку Кенеша предложил разрешать девушкам выезжать за пределы страны только в сопровождении родителей или после замужества. Тогда заявление Атазова подверглось критике в социальных сетях. На следующий день у “Белого Дома” прошел митинг, участники которого потребовали, чтобы Атазов сдал свой мандат.
Может ли вообще идти речь о таких инициативах?
Многие пользователи социальных сетей выразили недовольство предложением Надиры Нарматовой, говоря, что данное предложение нарушает право человека на свободу передвижения.
Действительно, согласно Статье 13 Всеобщей декларации прав человека, принятой Организацией Объединенных Наций:
- Каждый человек имеет право свободно передвигаться и выбирать себе местожительство в пределах каждого государства.
- Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну.
Напомним, что Кыргызская Республика вступила в ООН в 1992 году. Более того, Кыргызстан присоединился к Международному пакту о гражданских и политических правах в 1994 году. Пункты 2 и 3 Статьи 12 данного пакта гласят:
- Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную.
- Упомянутые выше права не могут быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом, необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других и совместимы с признаваемыми в настоящем Пакте другими правами.
Предложения депутатов также противоречат закону Кыргызской Республики “О внешней миграции” от 17 июля 2000 года №61. Согласно данному закону:
Регулирование внешней миграции основывается на следующих принципах:
— Обеспечение закрепленных в Конституции Кыргызской Республики прав человека на свободный выбор места жительства, свободный выбор рода деятельности и профессии, свободу передвижения
— Недопустимость какой-либо дискриминации, ущемления прав и свобод по мотивам происхождения, пола, расы, национальности, языка, вероисповедания, политических и религиозных убеждений или по каким-либо иным причинам.
И, наконец, самый главный и основной закон нашей страны – Конституция, Статья 31 которой гласит:
- Каждый имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах территории Кыргызской Республики.
- Гражданин Кыргызской Республики имеет право свободно выезжать за пределы Кыргызской Республики и беспрепятственно возвращаться. Ограничение права выезда допускается только на основании закона.
Право граждан Кыргызской Республики на беспрепятственное возвращение не подлежит никаким ограничениям.
Таким образом, каждый гражданин Кыргызской Республики имеет право на свободу передвижения, а также должен быть защищен от дискриминации по ряду признаков, включая половой. Это прописано как в Конституции, так и в международном праве.
Приведет ли демонизация миграции к хорошим последствиям?
Депутат ЖК Надира Нарматова не поддерживает договоры с иностранными государствами по трудоустройству, а Атазов заявляет, что в Кыргызстане и так есть рабочие места. Таким образом, депутаты призывают молодежь работать в Кыргызстане и не выезжать зарубеж.
В марте 2023 года на сайте Международной Организации по миграции (МОМ) в Кыргызской Республике вышло исследование “Базовая оценка и исследование: возвращающиеся и трудящиеся мигранты в Кыргызстане, ноябрь-декабрь 2022 года”. Матрица отслеживания перемещений (МОП) опросила 1434 мигрантов, вернувшихся из за рубежа.
Наибольшее количество опрошенных кыргызстанцев вернулись из Российской Федерации – 81% или 1168 человек. Также были респонденты, вернувшиеся из Казахстана (8%), Турции (4%), Германии (1%) и Республики Корея (1%).
34% участников опроса были женщины, остальные 66% – мужчины. Средний возраст представителей обоих полов составил 36 лет. 70% респондентов сообщили, что состоят в браке. Также 45% опрошенных заявили, что являются единственными кормильцами семьи.
Большинство респондентов были трудоустроены в месте своего последнего проживания до возвращения (67%), доля самозанятых составила 10%, также 9% опрошенных заявили, что получали ежедневную оплату труда. Наиболее популярными местами работы кыргызских мигрантов стали сфера общественных/социальных и персональных услуг; строительство; транспорт, складское хозяйство и связь.
76% кыргызстанцев сообщили, что отправляли заработанные за рубежом деньги обратно в Кыргызстан, из них 37% переводили на родину более половины месячной заработной платы. 66% опрошенных также заявили, что денежные переводы являются основным источником дохода их семей в Кыргызстане.
63% вернувшихся из за рубежа кыргызстанцев отметили, что за последние 6 месяцев столкнулись с трудностями. Значительное большинство респондентов (83%) заявили, что это экономические трудности, такие как рост цен, отсутствие работы, низкая заработная плата и долги.
Подробнее об исследовании Международной Организации по Миграции в Кыргызстане вы можете узнать по ссылке.
Стоит отметить, что согласно данным портала Государственной службы занятости населения, численность трудоспособного населения на 1 января 2023 года составляет 2.5 млн человек, из них 142 тыс человек являются безработными, однако официально зарегистрированы в госорганах 74.7 тыс безработных. Таким образом, уровень общей безработицы в стране составил 5.3%
По имеющимся данным Нацстаткома, в 2022 году наибольшее количество безработных людей проживало в Джалал-Абадской, Ошской и Баткенской областях:
Также по официальным данным, за предыдущий год соотношение безработных мужчин и женщин было почти равным - 55% мужчин и 45% женщин:
Наибольшее количество безработных людей приходилось на возрастную группу от 30 до 39 лет, а это 30 748 человек:
Вывод: инициатива депутатов Нарматовой и Атазова об ограничении на выезд для молодых кыргызстанцев за рубеж является антиконституционной и противоречит международным пактам.